十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“雉乳”。唐张说《至尉氏》诗：“桑中雉未飞，屋上乌犹在。”
同“画地为牢”。宋王谠《唐语林．识鉴》：“画地为狱，人不敢逃；以赭染衣，人不敢犯。”郭沫若《沸羹集．抗战以来的文艺思潮》：“关于题材问题，一时曾相当狭隘，而且至今也还有人抱着这样的见解，以为必须直接采
《庄子．大师宗》：“浸假而化予之尻以为轮，以神为马，予因以乘之，岂更驾哉。”成玄英疏：“尻无识而为轮，神有知而作马，因渐渍而变化，乘轮马以遨游，苟随任以安排，亦于何而不适者也。”尻，臀部。庄周设想以臀
《论语．公冶长》：“我不欲人之加诸我也，吾亦欲无加诸人。”何晏集解引马融曰：“加，陵也。”后因以“加人”谓凌轹他人。唐韩愈《祭河南张员外文》：“余戆而狂，年未三纪，乘气加人，无挟自恃。”【词语加人】
源见“曾参杀人”。泛指经过多人传播的谣言。《后汉书．马援传》：“海内不知其过，众庶未闻其毁。卒遇三夫之言，横被诬罔之谗。家属杜门，葬不归墓。怨隙并兴，宗亲怖栗。”偏正 三，泛指多数。经过很多人传播的流
西汉．司马迁《史记．司马相如传》引上林赋：“若夫青琴宓妃之徒。”唐代司马贞《索隐》注引：“如淳曰：‘宓妃，伏羲女，溺死洛水，遂为洛水女神。’”三国魏．曹植《洛神赋》：“尔乃税驾乎蘅皋，秣骃乎芝田，容与
见“目不识丁”。清·顾炎武《与友人论门人书》：“矧纳赀之例行，而～者可为郡邑博士。”【词语目不识字】 成语：目不识字汉语大词典：目不识字
同“鹬蚌相持，渔人得利”。郭沫若《屈原》五幕：“后来他又骂他愚弄国王，愚弄南后，想离间齐国和楚国的邦交，好让秦国来渔翁得利。”茅盾《虹》八：“你看，这里也挂着渔翁得利图。”见“鹬蚌相持，渔人得利”。清
指学习平常的知识，却能透彻了解高深的道理。语出《论语．宪问》：“不怨天，不尤人，下学而上达。”皇侃义疏：“下学，学人事；上达，达天命。”《汉书．五行志下》：“下学而上达，则诸侯怀德，士民归仁，灾消而福
《庄子．徐无鬼》：“小童曰：‘夫为天下者，亦奚以异乎牧马者哉？亦去其害马者而已矣！’”郭象注：“马以过分为害。”成玄英疏：“害马者，谓分外之事也。”后因以“害马”喻指有危害性的事物。晋孙绰《游天台山赋