十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“鸟哭杨震”。形容节操高尚，受到敬重。清钱谦益《丁卯十月书事》诗之四：“死后故应来大鸟，生时岂合点青蝇。”
源见“长庚梦”。李白那样的才调，形容才高。宋李曾伯《八声甘州．借八窗叔韵寿之》词：“把长庚才调，小施筹笔，犹处囊锥。”
源见“嵇康锻”。指行其所好而自得其乐之人。宋苏轼《试笔》诗：“是中有何好，而我喜欲迷。既似蜡屐阮，又似锻柳嵇。”
晋．葛洪《神仙传》卷九“介象”：“介象者，字元则，会稽人也，学通五经，博览百家之言，能属文。后学道入东山，善度世禁气之术。……吴王徵至武昌，甚尊敬之，称为介君。诏令立宅供帐，皆是绮绣。遗黄金千镒，从象
《三国志．魏书．诸夏侯曹传附何晏》裴松之注引《魏略》曰：“晏尚主，又好色，故黄初时无所事任。及明帝立，颇为冗官，至正始初，曲合于曹爽，亦以才能，故爽用为散骑侍郎，迁侍中尚书。晏前以尚主，得赐爵为列侯，
源见“河阳一县花”。称誉地方官吏善治理。清袁枚《重宿栖霞感怀往事赋赠墨禅上人》诗：“朱云善画庄周巧，潘令栽花摩诘扫。”
《世说新语．赏誉》：“谚曰：‘后来领袖有裴季。’”南朝．梁．刘孝标注引虞预《晋书》：“秀字季彦，河东闻喜人，父潜，魏太常。秀有风操，八岁能著文，叔父徽，有声名。秀年十余岁，有宾客诣徽，出则过秀，时人为
同“清酒黄龙”。清 丘逢甲《鮀江喜晤许韫伯大令》诗：“天吴紫凤图纷改，清水黄龙约未更。”
《尚书．顾命》：“燮和天下，用答扬文武之光训。”燮和，调和。孔传：“燮，和也。世和顺，以柔能治之。”旧用“燮和之任”比喻宰相之职，以宰相之职责协调国家上下。后因以“燮和之任”作为协调国务，治理国家之典
《韩非子．说林上》：“孟孙猎得麑。使秦西巴持之归，其母随之而啼，秦西巴弗忍而与之。孟孙适至而求麑。答曰：‘余弗忍而与其母’。孟孙大怒，逐之。居三月，复召以为其子傅。……孟孙曰：‘夫不忍麑，又将忍吾子乎